From 16ee3fef620bb5073953418795b2d9b4747f4878 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: Coornhert Date: Mon, 1 Jul 2013 12:00:00 +0000 Subject: [PATCH] 2013-07-01 | BWBR0014606 | Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten --- .../BWBR0014606/README.md | 160 ++++++++++-------- 1 file changed, 91 insertions(+), 69 deletions(-) diff --git a/amvb/besluit-begroting-en-verantwoording-provincies-en-gemeenten/BWBR0014606/README.md b/amvb/besluit-begroting-en-verantwoording-provincies-en-gemeenten/BWBR0014606/README.md index 5b8aacd818e..0ca04e3bf73 100644 --- a/amvb/besluit-begroting-en-verantwoording-provincies-en-gemeenten/BWBR0014606/README.md +++ b/amvb/besluit-begroting-en-verantwoording-provincies-en-gemeenten/BWBR0014606/README.md @@ -123,8 +123,7 @@ a. lokale heffingen, waarvan de besteding niet gebonden is; b. algemene uitkeringen; c. dividend; d. saldo van de financieringsfunctie; -e. saldo tussen de compensabele BTW en de uitkering uit het BTW-compensatiefonds; -f. overige algemene dekkingsmiddelen. +e. overige algemene dekkingsmiddelen. **6.** Het bedrag voor onvoorzien wordt geraamd voor de begroting in zijn geheel of per programma. @@ -139,7 +138,7 @@ f. overige algemene dekkingsmiddelen. De begroting bevat ten minste de volgende paragrafen, tenzij het desbetreffende aspect bij de provincie onderscheidenlijk gemeente niet aan de orde is: a. lokale heffingen; -b. weerstandsvermogen; +b. weerstandsvermogen en risicobeheersing; c. onderhoud kapitaalgoederen; d. financiering; e. bedrijfsvoering; @@ -167,7 +166,7 @@ b. alle risico's waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële **2.** -De paragraaf betreffende het weerstandsvermogen bevat ten minste: +De paragraaf betreffende het weerstandsvermogen en risicobeheersing bevat ten minste: a. een inventarisatie van de weerstandscapaciteit; b. een inventarisatie van de risico's; @@ -203,10 +202,23 @@ De paragraaf betreffende de bedrijfsvoering geeft ten minste inzicht in de stand ### Artikel 15 +**1.** + De paragraaf betreffende de verbonden partijen bevat ten minste: a. de visie op verbonden partijen in relatie tot de realisatie van de doelstellingen die zijn opgenomen in de begroting; -b. de beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen. +b. de beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen; +c. de lijst van verbonden partijen. + +**2.** + +In de lijst van verbonden partijen wordt ten minste de volgende informatie opgenomen: + +a. de naam en de vestigingsplaats; +b. het openbaar belang dat op deze wijze behartigd wordt; +c. de veranderingen die zich hebben voorgedaan gedurende het begrotingsjaar in het belang dat de gemeente onderscheidenlijk provincie in de verbonden partij heeft; +d. het eigen vermogen en het vreemd vermogen van de verbonden partij aan het begin en aan het einde van het begrotingsjaar; +e. het resultaat van de verbonden partij. ### Artikel 16 @@ -222,13 +234,13 @@ e. de beleidsuitgangspunten omtrent de reserves voor grondzaken in relatie tot d ### Artikel 17 -Het overzicht van baten en lasten bevat: +Het overzicht van baten en lasten in de begroting bevat: -a. per programma, of per programmaonderdeel, de raming van de baten en lasten en het saldo; +a. per programma, of per programmaonderdeel als bedoeld in artikel 8, vierde lid, de raming van de baten en lasten en het saldo; b. het overzicht van de geraamde algemene dekkingsmiddelen en het geraamde bedrag voor onvoorzien; -c. het geraamde resultaat voor bestemming, volgend uit de onderdelen a en b; +c. het geraamde totaal saldo van baten en lasten, volgend uit de onderdelen a en b; d. de beoogde toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma; -e. het geraamde resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c en d. +e. het geraamde resultaat, volgend uit de onderdelen c en d. ### Artikel 18 @@ -240,8 +252,9 @@ De toelichting op het overzicht van baten en lasten bevat ten minste: a. het gerealiseerde bedrag van het voorvorig begrotingsjaar, het geraamde bedrag van het vorig begrotingsjaar na wijziging en het geraamde bedrag van het begrotingsjaar; b. de gronden waarop de ramingen zijn gebaseerd en, in geval van aanmerkelijk verschil met de raming, respectievelijk de realisatie, van het vorig, respectievelijk voorvorig, begrotingsjaar de oorzaken van het verschil; -c. een overzicht van de geraamde incidentele baten en lasten; -d. de berekening van het aandeel van de gemeente, de provincie of de gemeenschappelijke regeling in het EMU-saldo, over het vorig begrotingsjaar, de berekening van het geraamde bedrag over het begrotingsjaar en de berekening van het geraamde bedrag over het jaar volgend op het begrotingsjaar. +c. een overzicht van de geraamde incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als een totaalbedrag kunnen worden opgenomen; +d. een overzicht van de beoogde structurele toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves; +e. de berekening van het aandeel van de gemeente, de provincie of de gemeenschappelijke regeling in het EMU-saldo, over het vorig begrotingsjaar, de berekening van het geraamde bedrag over het begrotingsjaar en de berekening van het geraamde bedrag over het jaar volgend op het begrotingsjaar. ### Titel 2.5. De uiteenzetting van de financiële positie en de toelichting @@ -256,12 +269,12 @@ Afzonderlijke aandacht wordt ten minste besteed aan: a. de jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume; b. de investeringen; onderscheiden in investeringen met een economisch nut en investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut; c. de financiering; -d. de stand en het verloop van de reserves; -e. de stand en het verloop van de voorzieningen. +d. de stand en het gespecificeerde verloop van de reserves; +e. de stand en het gespecificeerde verloop van de voorzieningen. ### Artikel 21 -De toelichting op de uiteenzetting van de financiële positie bevat ten minste de gronden waarop de ramingen zijn gebaseerd en een toelichting op belangrijke ontwikkelingen ten opzichte van de uiteenzetting van de financiële positie van het vorig begrotingsjaar. +De toelichting op de uiteenzetting van de financiële positie bevat ten minste de gronden waarop de ramingen zijn gebaseerd en de motivering daarvan en een toelichting op belangrijke ontwikkelingen ten opzichte van de uiteenzetting van de financiële positie van het vorig begrotingsjaar. ## Hoofdstuk III. De meerjarenraming en de toelichting @@ -273,7 +286,11 @@ De toelichting op de uiteenzetting van de financiële positie bevat ten minste d ### Artikel 23 -De toelichting op de meerjarenraming bevat ten minste de gronden waarop de ramingen zijn gebaseerd en een toelichting op belangrijke ontwikkelingen ten opzichte van de meerjarenraming van het vorig begrotingsjaar. +De toelichting op de meerjarenraming bevat ten minste: + +a. de gronden waarop de ramingen zijn gebaseerd en de motivering daarvan, en een toelichting op belangrijke ontwikkelingen ten opzichte van de meerjarenraming van het vorig begrotingsjaar; +b. een overzicht per jaar van de geraamde incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als een totaalbedrag kunnen worden opgenomen; +c. een overzicht per jaar van de beoogde structurele toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves. ## Hoofdstuk IV. De jaarstukken en de toelichting @@ -299,7 +316,7 @@ b. de paragrafen. De jaarrekening bestaat uit: -a. de programmarekening en de toelichting; +a. het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening en de toelichting; b. de balans en de toelichting; c. de bijlage met de verantwoordingsinformatie over specifieke uitkeringen. @@ -323,34 +340,35 @@ c. de gerealiseerde baten en lasten. Het jaarverslag bevat de paragrafen die ingevolge artikel 9 in de begroting zijn opgenomen. Ze bevatten de verantwoording van hetgeen in de overeenkomstige paragrafen in de begroting is opgenomen. -### Titel 4.4. De programmarekening en de toelichting +### Titel 4.4. Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening en de toelichting ### Artikel 27 **1.** -De programmarekening bevat: +Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening bevat: -a. de gerealiseerde baten en lasten per programma; +a. per programma, of per programmaonderdeel als bedoeld in artikel 8, vierde lid, de gerealiseerde baten en lasten en het saldo daarvan; b. het overzicht van de gerealiseerde algemene dekkingsmiddelen; -c. het gerealiseerde resultaat voor bestemming, volgend uit de onderdelen a en b; +c. het gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten, volgend uit de onderdelen a en b; d. de werkelijke toevoegingen en onttrekkingen aan reserves; -e. het gerealiseerde resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c en d. +e. het gerealiseerde resultaat, volgend uit de onderdelen c en d. -**2.** De programmarekening bevat van de onderdelen genoemd in het eerste lid ook de ramingen uit de begroting voor en na wijziging. +**2.** Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening bevat van de onderdelen genoemd in het eerste lid ook de ramingen uit de begroting voor en na wijziging. ### Artikel 28 -De toelichting op de programmarekening bevat ten minste: +De toelichting op het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening bevat ten minste: -a. voor alle onderdelen van artikel 27, eerste lid, een analyse van de afwijkingen tussen de begroting na wijziging en de programmarekening; +a. voor alle onderdelen van artikel 27, eerste lid, een analyse van de afwijkingen tussen de begroting na wijziging en de jaarstukken; b. een overzicht van de aanwending van het bedrag voor onvoorzien; -c. een overzicht van de incidentele baten en lasten; -d. de informatie, bedoeld in de artikelen 4.1, eerste en tweede lid, en 4.2, eerste, tweede en derde lid, van de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector. +c. een overzicht van de incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als een totaalbedrag kunnen worden opgenomen; +d. een overzicht van de structurele toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves; +e. de informatie, bedoeld in de artikelen 4.1, eerste en tweede lid, en 4.2, eerste tot en met derde lid van de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector. ### Artikel 29 -De programmarekening wordt vastgesteld met inachtneming van hetgeen omtrent de financiële positie op de balansdatum is gebleken tussen het moment van opmaken van de programmarekening en het tijdstip van vaststelling daarvan, voor zover deze aanvullende informatie onontbeerlijk is voor het in artikel 3 bedoelde inzicht. +Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening wordt vastgesteld met inachtneming van hetgeen omtrent de financiële positie op de balansdatum is gebleken tussen het moment van opmaken van de jaarstukken en het tijdstip van vaststelling daarvan, voor zover deze aanvullende informatie onontbeerlijk is voor het in artikel 3 bedoelde inzicht. ### Titel 4.5. De balans en de toelichting @@ -390,7 +408,8 @@ b. kosten van onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief. In de balans worden onder de materiële vaste activa afzonderlijk opgenomen: a. investeringen met een economisch nut; -b. investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut. +b. investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven; +c. investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut. **2.** Van de materiële vaste activa wordt aangegeven welke in erfpacht zijn uitgegeven. @@ -442,7 +461,7 @@ e. overige uitzettingen. ### Artikel 40 -In de balans worden onder de liquide middelen de kas-, bank- en girosaldi opgenomen. +In de balans worden onder de liquide middelen de kas- en banksaldi opgenomen. ### Artikel 40a @@ -459,7 +478,7 @@ Onder de vaste passiva worden afzonderlijk opgenomen het eigen vermogen, de voor ### Artikel 42 -**1.** Het eigen vermogen bestaat uit de reserves en het resultaat na bestemming volgend uit de programmarekening. +**1.** Het eigen vermogen bestaat uit de reserves en het gerealiseerde resultaat volgend uit het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening. **2.** Het in het eerste lid bedoelde resultaat wordt afzonderlijk opgenomen als onderdeel van het eigen vermogen. @@ -482,7 +501,8 @@ Voorzieningen worden gevormd wegens: a. verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten; b. op de balansdatum bestaande risico's ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is te schatten; -c. kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren. +c. kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren; +d. de bijdragen aan toekomstige vervangingsinvesteringen, waarvoor een heffing wordt geheven als bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b. **2.** Tot de voorzieningen worden ook gerekend van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden, met uitzondering van de voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b. @@ -518,7 +538,7 @@ Onder de vlottende passiva worden afzonderlijk opgenomen de netto-vlottende schu In de balans worden onder de netto-vlottende schulden afzonderlijk opgenomen: a. kasgeldleningen; -b. bank- en girosaldi; +b. banksaldi; c. overige schulden. ### Artikel 49 @@ -571,8 +591,8 @@ f. de boekwaarde aan het einde van het begrotingsjaar. In de toelichting op de balans wordt per uitkering met een specifiek bestedingsdoel het verloop gedurende het jaar van de ontvangen voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b, in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken: a. het saldo aan het begin van het begrotingsjaar; -b. de toevoegingen; -c. de vrijgevallen bedragen; +b. de ontvangen bedragen; +c. de vrijgevallen bedragen of de terugbetalingen; d. het saldo aan het einde van het begrotingsjaar. **2.** @@ -601,8 +621,8 @@ In de toelichting op de balans worden de niet in de balans opgenomen belangrijke Per reserve wordt het verloop gedurende het jaar in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken: a. het saldo aan het begin van het begrotingsjaar; -b. de toevoegingen of onttrekkingen via de resultaatbestemming bij de programmarekening; -c. de toevoegingen of onttrekkingen uit hoofde van de bestemming van het resultaat van het voorgaande boekjaar; +b. de toevoegingen of onttrekkingen uit hoofde van het voorgaande boekjaar; +c. de toevoegingen of onttrekkingen bij het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening; d. de verminderingen in verband met afschrijvingen op activa waarvoor een specifieke bestemmingsreserve is gevormd; e. het saldo aan het einde van het begrotingsjaar. @@ -687,9 +707,11 @@ d. de bijdrage kan worden teruggevorderd, indien de derde in gebreke blijft of d **1.** Alle vaste activa worden voor het bedrag van de investering geactiveerd. -**2.** In afwijking van het eerste lid mogen bijdragen van derden die in directe relatie staan met een actief op de waardering daarvan in mindering worden gebracht. +**2.** In afwijking van het eerste lid kunnen bijdragen van derden die in directe relatie staan met een actief op de waardering daarvan in mindering worden gebracht. -**3.** In afwijking van het eerste lid mogen reserves in mindering worden gebracht op investeringen, als bedoeld in artikel 59, het vierde lid. +**3.** In afwijking van het eerste lid kunnen reserves in mindering worden gebracht op investeringen, als bedoeld in artikel 59, het vierde lid. + +**4.** In afwijking van het eerste lid moeten de voorzieningen, bedoeld in artikel 44, eerste lid, onder d, in mindering gebracht worden op de investeringen, bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b. ### Artikel 63 @@ -765,8 +787,7 @@ c. het verdelingsprincipe waarmee de producten over de programma's zijn verdeeld De toelichting op de productenrealisatie bestaat ten minste uit: a. een overzicht van kapitaallasten; -b. een lijst van verbonden partijen; -c. de toelichting op onderhanden werk inzake grondexploitatie, bedoeld in artikel 38, onder a, onder 1 en onder b. +b. de toelichting op onderhanden werk inzake grondexploitatie, bedoeld in artikel 38, onder a, onder 1 en onder b. ### Artikel 68 @@ -777,13 +798,7 @@ b. de toegerekende rente. ### Artikel 69 -In de lijst van verbonden partijen wordt ten minste de volgende informatie verstrekt over verbonden partijen: - -a. de naam en de vestigingsplaats; -b. het openbaar belang dat op deze wijze behartigd wordt; -c. de veranderingen die zich hebben voorgedaan gedurende het begrotingsjaar in het belang dat de gemeente onderscheidenlijk provincie in de verbonden partij heeft; -d. het eigen vermogen en het vreemd vermogen van de verbonden partij aan het begin en aan het einde van het begrotingsjaar; -e. het resultaat van de verbonden partij. +Vervallen ### Artikel 70 @@ -883,10 +898,11 @@ c. de stand van zaken betreffende de volgende passiva: **2.** -De commissie draagt zorg voor een eenduidige uitvoering en toepassing van dit besluit. De commissie draagt daartoe ten minste zorg voor: +De commissie draagt zorg voor een eenduidige uitvoering en toepassing van dit besluit, en voor een visie ten aanzien van rechtmatigheid in de controleverklaring van gemeenten, gemeenschappelijke regelingen, waterschappen en provincies. De commissie draagt daartoe ten minste zorg voor: -a. een document dat de eenduidige interpretatie bevordert; -b. de beantwoording van vragen. +a. een document dat de eenduidige interpretatie van dit besluit bevordert; +b. het onderhouden van de Kadernota rechtmatigheid voor het geven van een visie ten aanzien van rechtmatigheid in de controleverklaring; +c. de beantwoording van vragen. **3.** @@ -895,33 +911,39 @@ De commissie bestaat uit: a. één onafhankelijk voorzitter; b. één secretaris; c. drie leden werkzaam als financieel ambtenaar bij gemeenten; -d. één lid werkzaam bij de Vereniging van Nederlandse Gemeenten; -e. twee leden werkzaam bij een provincie; -f. één lid werkzaam bij het Ministerie van Financiën; -g. één lid werkzaam bij het CBS; -h. één lid werkzaam in de provinciale of gemeentelijke accountancy; -i. één lid werkzaam als gemeentesecretaris; -j. één lid werkzaam als raadsgriffier of statengriffier; -k. één lid werkzaam als inspecteur bij de Inspectie Financiën Lokale en provinciale Overheden. +d. twee leden werkzaam bij een provincie; +e. twee leden werkzaam bij of voor de waterschappen; +f. twee leden werkzaam bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties; +g. één lid werkzaam bij het Ministerie van Financiën; +h. één lid werkzaam bij het CBS; +i. twee leden werkzaam in de provinciale of gemeentelijke accountancy, waarvan één verbonden aan een van de vier grootste gemeenten; +j. één lid werkzaam als gemeentesecretaris; +k. één lid werkzaam als raadsgriffier of statengriffier. **4.** De leden van de commissie hebben op persoonlijke titel zitting in de commissie en nemen deel aan de vergaderingen zonder last. -**5.** Onze Minister benoemt en ontslaat de voorzitter, bedoeld in het derde lid, onder a, wijst een secretaris aan uit een van zijn ambtenaren en voorziet in het secretariaat. +**5.** Onze Minister benoemt en ontslaat de voorzitter, bedoeld in het derde lid, onder a. **6.** -De voorzitter benoemt de leden, bedoeld in het derde lid, onder c tot en met k. De benoeming geschiedt op voordracht van: +De voorzitter benoemt de leden, bedoeld in het derde lid, onder b tot en met k. De benoeming geschiedt op voordracht van: -a. de Vereniging van Nederlandse Gemeenten voor twee van de leden, bedoeld in het derde lid onder c en voor het lid, bedoeld in het derde lid onder d; -b. de Vereniging Federatie van Algemene Middelenmanagers bij de Overheid voor één van de leden, bedoeld in het derde lid onder c; -c. het Interprovinciaal Overleg voor de leden, bedoeld, in het derde lid onder e; -d. de Minister van Financiën voor het lid, bedoeld in het derde lid onder f; -e. het CBS voor het lid, bedoeld in het derde lid onder g; -f. de Vereniging van Gemeentesecretarissen voor het lid, bedoeld in het derde lid onder i; -g. de Vereniging van Griffiers voor het lid, bedoeld in het derde lid, onderdeel j; -h. Onze Minister voor het lid, bedoeld in het derde lid onder k. +a. de Vereniging van Nederlandse Gemeenten voor de secretaris en voor twee van de leden, bedoeld in het derde lid, onder c; +b. de Vereniging Federatie van Algemene Middelenmanagers bij de Overheid voor één van de leden, bedoeld in het derde lid, onder c; +c. het Interprovinciaal Overleg voor de leden, bedoeld in het derde lid onder d; +d. de Unie van Waterschappen voor de leden, bedoeld in het derde lid, onder e; +e. Onze Minister voor de leden, bedoeld in het derde lid, onder f; +f. Onze Minister van Financiën voor het lid, bedoeld in het derde lid, onder g; +g. het CBS voor het lid, bedoeld in het derde lid, onder h; +h. het Koninklijk Nederlands Instituut van Registeraccountants voor de leden, bedoeld in het derde lid onder i; +i. de Vereniging van Gemeentesecretarissen voor het lid, bedoeld in het derde lid onder j; +j. de Vereniging van Griffiers voor het lid, bedoeld in het derde lid, onderdeel k. -**7.** Het lidmaatschap van de commissie vervalt zodra een lid niet langer werkzaam is op het terrein, aangegeven in het derde lid, dan wel een instanties als genoemd in het zesde lid onder a tot en met g, een andere persoon voordraagt als lid aan de voorzitter van de commissie. +Bij het besluit tot benoeming houdt de voorzitter rekening met in de commissie noodzakelijke kennis en ervaring. + +**7.** In overleg met de commissie kan de voorzitter een adviseur aanstellen. + +**8.** Het lidmaatschap van de commissie vervalt zodra een lid niet langer werkzaam is op het terrein, aangegeven in het derde lid, dan wel een instantie als genoemd in het zesde lid, onder a tot en met j, een andere persoon voordraagt als lid aan de voorzitter van de commissie. ## Hoofdstuk IX. Overgangs- en slotbepalingen