diff --git a/beleidsregel/specifiek-interventiebeleid-nvwa-tabak-en-rookwaren-ib03-spec-31-versie-19/BWBR0049762/README.md b/beleidsregel/specifiek-interventiebeleid-nvwa-tabak-en-rookwaren-ib03-spec-31-versie-19/BWBR0049762/README.md new file mode 100644 index 00000000000..1581c686a8a --- /dev/null +++ b/beleidsregel/specifiek-interventiebeleid-nvwa-tabak-en-rookwaren-ib03-spec-31-versie-19/BWBR0049762/README.md @@ -0,0 +1,85 @@ +--- +titel: Specifiek interventiebeleid NVWA tabak en rookwaren (IB03-SPEC 31, versie 19) +bwb_id: BWBR0049762 +type: beleidsregel +status: geldend +datum_inwerkingtreding: '2024-07-01' +bron: https://wetten.overheid.nl/BWBR0049762 +citeertitel: Specifiek interventiebeleid NVWA tabak en rookwaren (IB03-SPEC 31, versie + 19) +--- + +# Specifiek interventiebeleid NVWA tabak en rookwaren (IB03-SPEC 31, versie 19) + +Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 13 van de Tabaks- en rookwarenwet, de artikelen 10, eerste lid, onderdeel d, en 13a van de Mandaatregeling VWS en het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024; + +Besluit vast te stellen de volgende beleidsregel: + +## 1. Onderwerp + +Het Specifiek interventiebeleid NVWA tabak en rookwaren beschrijft, binnen de kaders van het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (AIB), de klasseindeling van en de interventies voor de beoordeling van specifieke overtredingen van de wetgeving in het domein tabak en rookwaren. + +Overtredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet in dit IB03-SPEC 31 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de Afdeling Expertise van de Directie Handhaven teneinde een interventie te bepalen. + +## 2. Definities en wettelijke basis + +### 2.1. Definities + +In aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB gelden de volgende definities: + +- *Inspectie:* Elke vorm van controle door een inspecteur van de NVWA om na te gaan of de wet- en regelgeving inzake tabak en rookwaren wordt nageleefd. De inspecteur kan, als dit de efficiency van de uit te voeren inspectie ten goede komt, ervoor kiezen om deze van tevoren aan te kondigen. Dit laat onverlet dat de inspecteur ook zonder aankondiging een inspectie kan uitvoeren; +- *Herinspectie:* Een inspectie (op afstand) ingesteld door een inspecteur van de NVWA die volgt op een eerder ingestelde inspectie, waarbij een overtreding is geconstateerd van de wet- en regelgeving inzake tabak en rookwaren en naar aanleiding waarvan het noodzakelijk wordt geacht om na te gaan of afdoende corrigerende maatregelen zijn genomen om de overtreding op te heffen en nieuwe overtredingen te voorkomen. + +### 2.2. Wettelijke basis + +In het domein tabak en rookwaren gelden zowel nationale als internationale (EU) regels. De belangrijkste wettelijke bepalingen die van belang zijn voor dit specifieke interventiebeleid zijn de Tabaks- en rookwarenwet en het daarop gebaseerde Tabaks- en rookwarenbesluit en de Tabaks- en rookwarenregeling. Daarnaast geldt de Richtlijn 2014/40/EU betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaks- en aanverwante producten en de bijbehorende Uitvoeringsbesluiten van de Commissie ((EU) 2015/2186, 2015/2183, 2015/1842, 2015/1735, 2015/109, 2016/586 en 2016/787). + +## 3. Werkwijze + +### 3.1. Het bepalen van de ernst van de overtreding + +Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB. Bij het beoordelen van de op te leggen interventie wordt rekening gehouden met de omvang van (het risico op) gevolgen voor de volksgezondheid, de herstelbaarheid daarvan en of er sprake is van calculerend en/of bewust risiconemend gedrag. Hoe groter (het risico op) de gevolgen, des te hoger wordt de overtreding in de bijlagen geclassificeerd. + +In de bijlage zijn de bepalingen van de geldende wetgeving ingedeeld in een overtredingsklasse met bijbehorende interventie(s). + +### 3.2. Het bepalen van interventies bij een overtreding + +Overtredingen van de Tabaks- en rookwarenwet worden doorgaans bestuurlijk beboet maar kunnen, als de NVWA daar aanleiding toe ziet, aan het Openbaar Ministerie (OM) worden voorgelegd voor strafrechtelijke afdoening. Het OM beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. In één geval schrijft de Tabaks- en rookwarenwet voor dat uitsluitend strafrechtelijk kan worden gesanctioneerd, namelijk indien de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economische voordeel (artikel 11b, derde lid, Tabaks- en rookwarenwet). + +Afgezien van het in artikel 11b, derde lid, van de Tabaks- en rookwarenwet beschreven geval is strafrechtelijke afdoening niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Tabaks- en rookwarenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn. + +De kolommen ‘interventies’ en ‘follow-up na overtreding; interventies bij herhaalde overtreding’ in de bijlage van dit spec vermelden uitsluitend de bestuurlijke boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces-verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage van dit spec aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke bestraffende sanctie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde kolommen in de bijlage. + +### 3.3. Herinspectie + +Na het constateren van een zware of middelzware overtreding kan een extra inspectie worden uitgevoerd om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding zijn nagekomen. + +## 4. Divers + +Deze beleidsregel vervangt het op 23 februari 2024 vastgestelde Specifieke interventiebeleid NVWA tabak en rookwaren (IB02-SPEC 31, versie 18). De aanleiding van deze vervanging is dat sinds 1 januari 2024 het verbod tot grensoverschrijdende verkoop op afstand is uitgebreid naar alle tabaksproducten en aanverwante producten. Daarnaast zijn sinds 1 januari 2024 de retributiekosten voor de kennisgevingen in het EU-Common Entry Gate (CEG) komen te vervallen, met als gevolg dat er een kleine wetstechnische wijziging in het SPEC is aangebracht. Voorts wordt per 1 juli 2024 het verkoopverbod van tabaksproducten en aanverwante producten uitgebreid naar supermarkten, verkooppunten in een supermarkt of die rechtstreeks kunnen worden bereikt vanuit een supermarkt en horeca-inrichtingen. Daarnaast is het specifiek interventiebeleid in zijn algemeenheid herzien en zijn interventies ten aanzien van niet naleving van de verkoopverboden, het reclameverbod en product- en verpakkingseisen aangepast. + +Tenslotte is in bijlage 2 is in de tabel behorend bij interventiebeleid ten aanzien van artikel 8, eerste lid, Tabaks- en rookwarenwet verduidelijkt dat bij een vierde, vijfde, zesde en zevende overtreding van genoemd artikel, de laatste 3 overtredingen moeten zijn begaan in de afgelopen twaalf maanden alvorens een stillegging van de verkoop van tabaksproducten en aanverwante producten kan worden opgelegd. + +Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Specifiek interventiebeleid NVWA tabak en rookwaren (IB03-SPEC 31, versie 19)’. + +Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1 juli 2024. + +– Bijlage 1: IB03-SPEC 31 versie 19 Interventiematrix +– Bijlage 2: Tabel behorend bij interventiebeleid ten aanzien van artikel 8, eerste lid, Tabaks- en rookwarenwet. +– Bijlage 3: TNCO onderzoek bij sigaretten en shag + +## Bijlage 1. IB03-SPEC 31 versie 19 Interventiematrix + +## Bijlage 2. bij IB02-SPEC 31, versie 19: Specifiek interventiebeleid NVWA tabak en rookwaren; tabel behorend bij interventiebeleid ten aanzien van + +Als de leeftijdsgrens wordt overtreden bij de verkoop van tabaksproducten en aanverwante producten kan er een ontzegging zijn van de verkoop van deze producten. + +## Bijlage 3. TNCO onderzoek bij sigaretten en shag + +Periodiek worden alle sigaretten en shag gescreend voor wat betreft de waarden van teer, nicotine en koolmonoxide. Dit is vastgelegd in de Tabaks- en rookwarenwet in artikel 2 en artikel 3, het Tabaks- en rookwarenbesluit in artikel 2.1 en de Tabaksproductenrichtlijn artikel 3. Als tijdens het screeningsonderzoek de grenswaarden overschreden worden, zullen deze producten bemonsterd worden voor een handhavingsonderzoek. Hieronder nog een nadere duiding voor de type producten. + +Sigaretten: Voor het vaststellen of het onderzochte monster voldoet aan de wettelijke eisen wordt gebruik gemaakt van de in ISO 8243:2013, par 6.4, tabel 3 onder ‘Sampling at one point in time’ vermelde betrouwbaarheidsintervallen (incl ‘NOTE’). Voor het vaststellen of een screeningsmonster sigaretten in aanmerking komt voor handhavingsonderzoek wordt gebruik gemaakt van de in ISO 8243:2013, par 6.4, tabel 3 onder ‘Sampling at one point in time’ vermelde betrouwbaarheidsintervallen (incl ‘NOTE’) verminderd met 5%. + +Shag: Voor het vaststellen of het onderzochte monster voldoet aan de wettelijke eisen wordt gebruik gemaakt van de in ISO 8243:2013, par 6.4, tabel 3 onder ‘Sampling at one point in time’ vermelde betrouwbaarheidsintervallen (incl ‘NOTE’) vermeerderd met 5%. Deze vermeerdering met 5% wordt toegepast omdat in ISO 15592-1:2001 nog geen betrouwbaarheidsintervallen voor shag zijn vastgesteld. Voor het vaststellen of een screeningsmonster shag in aanmerking komt voor handhavingsonderzoek wordt gebruik gemaakt van de in ISO 8243, par 6.4, tabel 3 onder ‘Sampling at one point in time’ vermelde betrouwbaarheidsintervallen (incl ‘NOTE’). + +Opgemerkt wordt dat bij volumetabak de hoeveelheid te gebruiken shag wordt gecorrigeerd voor de toename van het volume. Hiervoor wordt meetmethode toegepast zoals is opgenomen in de Tabaks- en rookwarenregeling, bijlage Meetmethode volumetabak.