2022-07-07 | BWBR0046858 | Subsidiebeleidsregeling Kleinschalige Voorzieningen Justitiële Jeugd voor de regio Rotterdam-Rijnmond en Den Haag 2023 en 2024

beleidsregel/subsidiebeleidsregeling-kleinschalige-voorzieningen-justitiële-jeugd-voor-de-reg/BWBR0046858/README.md

@@ -0,0 +1,161 @@
+---
+titel: Subsidiebeleidsregeling Kleinschalige Voorzieningen Justitiële Jeugd voor de
+  regio Rotterdam-Rijnmond en Den Haag 2023 en 2024
+bwb_id: BWBR0046858
+type: beleidsregel
+status: geldend
+datum_inwerkingtreding: '2022-07-07'
+bron: https://wetten.overheid.nl/BWBR0046858
+citeertitel: Subsidiebeleidsregeling Kleinschalige Voorzieningen Justitiële Jeugd
+  voor de regio Rotterdam-Rijnmond en Den Haag 2023 en 2024
+---
+
+# Subsidiebeleidsregeling Kleinschalige Voorzieningen Justitiële Jeugd voor de regio Rotterdam-Rijnmond en Den Haag 2023 en 2024
+
+##  1. Inleiding
+
+Op 28 juni 2019 heeft de Minister voor Rechtsbescherming de Tweede Kamer geïnformeerd over de aanpak van de jeugdcriminaliteit1TK 2018–2019, 28 741, nr. 53. Een van de onderdelen betreft het inzetten op meer maatwerk bij vrijheidsbeneming en nazorg bij justitiële jeugd. Daarbij is toegewerkt naar een stelsel waarbij, na een gerichte screening op basis van risicomanagement, jongeren met een vrijheidsbenemende titel in een laag beveiligde Kleinschalige Voorziening Justitiële Jeugd (KVJJ) kunnen worden geplaatst door Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI).
+
+De KVJJ is onderdeel van het aanbod van DJI. DJI is verantwoordelijk voor de uitvoering van de KVJJ’s in het land. Dit is een vrij nieuwe modaliteit binnen het justitiële jeugd landschap. Daarom is de KVJJ onderdeel van het veranderprogramma Vrijheidsbeneming Op Maat (VOM). De inhoudelijke vormgeving en doorontwikkeling van de KVJJ is nadrukkelijk een onderdeel van dit programma.
+
+Vooruitlopend op een landelijke subsidieregeling wordt thans een subsidiebeleidskader voor de opvang van jongeren in de regio Rotterdam-Rijnmond (verder regio Rotterdam) en in de regio Den Haag gepubliceerd. Dit als gevolg van het verstrijken van de subsidieregeling voor 2020–2022 op 1 januari 2023. Geïnteresseerde aanbieders worden verzocht om een subsidieaanvraag in te dienen voor de ontwikkeling en exploitatie van de KVJJ’s in de regio Rotterdam en/of Den Haag. In bijlage 1 wordt een opsomming gegeven van de gemeenten die behoren tot hetzij de regio Rotterdam hetzij de regio Den Haag.
+
+In dit subsidiebeleidskader worden de doelstelling en de uitgangpunten van de KVJJ’s, de grondslag van de subsidieverstrekking, (de beoordeling van) de subsidieaanvragen, het besluitvormingsproces van zowel de subsidieaanvraag als de subsidieverlening en -vaststelling én de voorwaarden voor subsidieverstrekking nader toegelicht.
+
+De volgende bijlagen zijn aan deze subsidiebeleidsregeling gevoegd:
+
+– Bijlage 1: Lijst van gemeenten binnen regio Rotterdam en regio Den Haag
+– Bijlage 2: Informatieblad kleinschalige voorzieningen justitiële jeugd voor ketenpartners – juni 2022;
+– Bijlage 3: Aanvraagformulier;
+– Bijlage 4: Checklist voor in de aanvraag op te nemen documenten;
+– Bijlage 5: Programma van Eisen;
+– Bijlage 6: Beoordelingskader.
+
+##  2. Doelstelling en uitgangspunten van de KVJJ
+
+Een KVJJ is een voorziening waar verdachte en strafrechtelijk veroordeelde jongeren met een vrijheidsbenemende titel dichtbij hun eigen leefomgeving verblijven met een lager beveiligingsniveau dan in de huidige Justitiële Jeugdinrichting (JJI). De inzet is dat zorg en dagbesteding zoveel als mogelijk worden gecontinueerd of opgestart tijdens het verblijf. Positieve elementen in het netwerk van de jongeren kunnen behouden blijven en eerder ingezette zorg, hulp, onderwijs en/of werk kunnen doorlopen. De jongeren en hun ouders/netwerk hebben zoveel als mogelijk de regie in het traject binnen en na verblijf in de KVJJ. De KVJJ biedt jongeren beveiliging, toezicht en begeleiding op maat binnen een positief leer- en verblijfsklimaat. De KVJJ biedt zelf geen jeugdhulp. Deze voorziening is een vrij nieuwe modaliteit binnen het herziene justitiële jeugdlandschap.
+
+Gedurende de periode dat een jongere in de KVJJ verblijft, is het van belang dat het contact met school en ouders/netwerk zo goed mogelijk in stand wordt gehouden of wordt opgestart. De jongere krijgt de kans zijn/haar leven op een ander spoor te zetten, een plan te maken dat deze verandering mogelijk maakt en zich daaraan ook te committeren. Dat plan is gericht op het vergroten van de kans op maatschappelijke participatie, door bijvoorbeeld onderwijs, stage of werk te organiseren. Voor de uitstromende jongeren uit een JJI (straks Forensisch Centrum Jeugd) is de KVJJ ook bedoeld ter voorbereiding op terugkeer in de maatschappij. Het betreft de laatste fase van de straf of maatregel die onder andere is gericht op het laten doorlopen van hulp of dagbesteding vanuit de JJI naar de KVJJ en vanuit de KVJJ naar de vervolghulp. De KVJJ dient hierin als tussenstap en de jongere krijgt de kans, regionaal in nabijheid van zijn/haar netwerk, de laatste fase van zijn/haar detentie of maatregel door te brengen. De KVJJ is een laag beveiligde voorziening. Er wordt met name gebruik gemaakt van relationele beveiliging. Voor een verdere toelichting omtrent de KVJJ wordt verwezen naar bijlage 2.
+
+Ter realisatie van acht plaatsen in zowel de regio Rotterdam als de regio Den Haag wordt een subsidie verstrekt gedurende de periode van 1 januari 2023 tot 1 januari 2025. Daarvoor wordt een bedrag van maximaal € 1.641.493,- per jaar (pp. 2022) voor de regio Rotterdam en een zelfde bedrag voor de regio Den Haag beschikbaar gesteld. De Dienst Justitiële Inrichtingen financiert de strafrechtelijke KVJJ op de volgende onderdelen:
+
+• personeelskosten;
+• organisatiekosten;
+• kosten in verband met de zorg voor gebouwen en terreinen;
+• verblijfskosten, en
+• huisvestingskosten.
+
+##  3. De grondslag
+
+Grondslag voor de subsidieverstrekking is artikel 34 van de Wet Justitie-subsidies.
+
+##  4. Subsidieaanvraag, subsidieverlening en subsidievaststelling
+
+###  4.1. Subsidieaanvraag
+
+Voor 1 september 2022 dient een aanvraag voor een subsidieverlening te zijn ingediend door het subsidieaanvraagformulier in te vullen en te ondertekenen en toe te zenden aan subsidie-aanvraagKVJJ@dji.minjus.nl
+
+Daarbij wordt het tijdstip van ontvangst van de aanvraag tot een subsidieverlening geregistreerd en in een ontvangstbevestiging van de aanvraag vermeld. Het subsidieaanvraagformulier en een checklist van documenten die bij een subsidieaanvraag moet worden gezonden, zijn als bijlage 3 en 4 bij deze subsidieregeling toegevoegd. Tevens zijn alle stukken te vinden op de internetwebsite van DJI. De aanvrager is verantwoordelijk dat de aanvraag tijdig is ingediend. De aanvrager dient er rekening mee te houden dat een te late indiening van de aanvraag of het niet ontvangen van de aanvraag op het juiste emailadres voor de vervaldatum ertoe leidt dat zijn aanvraag niet in behandeling zal worden genomen. De aanvrager wordt geadviseerd tijdig zijn aanvraag in te dienen en altijd na het indienen van zijn aanvraag telefonisch contact te zoeken om te verifiëren of zijn aanvraag is ontvangen.
+
+De subsidieaanvraag wordt binnen DJI beoordeeld of deze voldoet aan de vereisten die door Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) in afdeling 4.1.1 en onderhavige subsidieregeling worden gesteld. Indien er een gebrek in de aanvraag wordt geconstateerd, wordt ingevolge artikel 4.5 van de Awb de aanvrager de gelegenheid geboden het verzuim te herstellen. Teneinde de voortgang in het besluitvormingstraject te behouden, wordt nu reeds kenbaar gemaakt dat de verzuimtermijn een periode van drie dagen zal zijn. Indien het verzuim niet binnen deze termijn wordt hersteld, moet de subsidieaanvrager rekening houden dat zijn aanvraag niet in behandeling wordt genomen. Geadviseerd wordt zorg te dragen voor een complete aanvraag.
+
+###  4.2. Subsidieverlening
+
+Voor de beoordeling van de subsidieaanvraag wordt een adviesorgaan met deskundigen in het leven geroepen. Indien namens de Minister voor Rechtsbescherming is geconstateerd dat de aanvraag compleet is, wordt de aanvraag zo spoedig mogelijk doorgezonden aan een adviesorgaan van deskundigen. Dit adviesorgaan beoordeelt elke subsidieaanvraag aan de hand van het beoordelingskader dat als bijlage 6 is opgenomen. Op alle criteria kent het adviesorgaan de aanvraag punten toe zoals weergegeven in beoordelingskader. De totale score wordt berekend door het toegekende aantal punten per criterium te vermenigvuldigen met de waarderingsfactor en het resultaat ten aanzien van alle criteria bij elkaar op te tellen. In zijn advies onderbouwt het adviesorgaan de toegekende scores per aanvraag. Indien de subsidieaanvrager niet voldoet aan de voorwaarden 1 tot en met 9 van het beoordelingsskader, dan wordt de aanvraag wordt de aanvraag afgewezen. Bij een nul score op een van de overige onderdelen van het beoordelingskader wordt de aanvraag eveneens afgewezen. Indien twee aanvragen een gelijke totaalscore hebben, bepaalt de datum met tijdstip dat de complete aanvraag is ingediend aan wie de subsidie wordt verleend. Uiterlijk voor 15 november 2022 maakt het adviesorgaan zijn advies kenbaar aan de Minister voor Rechtsbescherming, ter attentie van de plv. Divisiedirecteur ForZo/JJI. Uiterlijk voor 1 januari 2023 wordt door de plv. Divisiedirecteur ForZo/JJI namens de Minister voor Rechtsbescherming een besluit tot subsidieverlening aan de aanvrager bekendgemaakt, als ook de afwijzing op de aanvraag. In een toekennend besluit wordt de bevoorschotting geregeld.
+
+Tegen het besluit tot subsidieverlening kan een bezwaarschrift op grond van de Algemene wet bestuursrecht worden ingediend. Voor de afhandeling van een bezwaarschrift wordt een adviescommissie bezwaarschriften op de voet van artikel 7:13 van de Awb geïnstalleerd.
+
+###  4.3. Subsidievaststelling
+
+Ingevolge artikel 4:74 van de Awb dient de subsidie-ontvanger binnen zes maanden na 1 januari 2023 een aanvraag in voor subsidievaststelling. Tegen de subsidievaststelling staat de mogelijkheid van het indienen van een bezwaarschrift op grond van de Algemene wet bestuursrecht open. Dezelfde adviescommissie die adviseert inzake een bezwaarschrift tegen een besluit tot subsidieverlening, adviseert ook naar aanleiding van een bezwaarschrift tegen een subsidievaststelling.
+
+##  5. Voorwaarden van subsidieverstrekking
+
+Op de subsidieverstrekking zijn de volgende voorwaarden verbonden:
+
+– *Algemene voorwaarden*
+
+Voor de voorwaarden en verplichtingen die verbonden zijn aan de subsidieverstrekking wordt verwezen naar in de Algemene wet bestuursrecht en de Wet Justitie-subsidies genoemde voorwaarden die integraal van toepassing zijn op onderhavige subsidieverstrekking. Daarnaast voldoet de subsidieaanvraag aan de doelstelling en de uitgangspunten van de KVJJ zoals hierboven en bijlage 2 beschreven en nader is uitgewerkt in het beoordelingskader zoals opgenomen in bijlage 6.
+– *Te subsidiëren posten*
+
+– De subsidie wordt aangewend voor de financiering van de volgende kostenposten:
+
+– personeelskosten;
+– organisatiekosten;
+– kosten in verband met de zorg voor gebouwen en terreinen;
+– verblijfskosten, en
+– huisvestingskosten.
+– *Begrotingsvoorbehoud*
+
+De subsidie wordt verleend ten laste van de begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Aan subsidieverlening ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld, kan de voorwaarde van artikel 4:34 van de Awb worden verbonden. Van de mogelijkheid wordt in casu gebruik gemaakt. De subsidie wordt verleend onder de voorwaarde dat voldoende gelden ter beschikking worden gesteld.
+– *Subsidieplafond*
+
+Maximaal wordt een bedrag ter hoogte van € 1.641.493,- per jaar (p.p. 2022) per regio beschikbaar voor de periode van 1 januari 2023 tot 1 januari 2025. Het betreft een subsidieplafond in de zin van artikel 4:22 van de Awb en artikel 36 van de Wet Justitie-subsidies.
+– *Doelgroep*
+
+De selectiefunctionaris van de Divisie Individuele Zaken van DJI bepaalt tot plaatsing in KVJJ na advies van de Raad voor de Kinderbescherming, 3RO, Rechter Commissaris en/of Justitiële Jeugdinrichtingen (in de toekomst het Forensisch Centrum Jeugd) welke jongeren voor plaatsing in de KVJJ in aanmerking komen. Afstemming wordt gezocht met het OM en de KVJJ. Op basis van een plaatsingsbesluit wordt een geselecteerde jongere door de subsidie-ontvanger opgenomen in de KVJJ.
+– *Verplichtingen ten aanzien van de huisvesting*
+
+De subsidie-ontvanger zorgt ervoor dat de activiteiten worden verricht in huisvesting gelegen voor de regio Rotterdam c.q. regio Den Haag in een van de gemeenten zoals opgenomen in bijlage 1. Tevens draagt de subsidie-ontvanger ervoor zorg dat hij op 1 januari 2023 de beschikking heeft over een gebouw binnen de regio dat voldoet aan de eisen, zoals gesteld in het programma van eisen (bijlage 5) en dat de personele ondersteuning, zoals beschreven in de subsidieaanvraag, op dezelfde datum operationeel is. De subsidie-ontvanger is op 1 januari 2023 in het bezit van alle noodzakelijke vergunningen, waaronder bestemmingsbesluit en brandveiligheid, van de gemeente en andere bestuursorganen. Wat betreft de bestemming volstaat een intentieverklaring mits in de subsidieaanvraag duidelijk wordt gemaakt binnen welke periode de definitieve vergunning wordt afgegegeven.
+
+Een KVJJ is een besloten setting, hetgeen inhoudt dat buiten deuren permanent afgesloten zijn en ramen in de buitengevel uitgevoerd zijn in gehard glas. Raamdelen die te openen zijn zijn uitgevoerd met een uitzetbeperking en te openen raamdelen op de begane grond zijn voorzien van contrabandewerende roosters. Er is camera observatie van de entree en de omgeving. Een KVJJ heeft in de nacht de deuren van de kamers waarin jongeren worden gehuisvest op slot; daarom zorgt de subsidie-ontvanger voor een 24-uurs wakkere nachtdienst. Tevens heeft iedere kamer een eigen toilet, wastafel en een bed. Er is continu direct toezicht of cameratoezicht op de slaapgang. Tot slot in dit verband draagt de subsidie-ontvanger zorg voor een intercomfunctie vanuit elke kamer met de nachtwacht.
+– *Van toepassing verklaring van afdeling 4.2.8 van de Algemene wet bestuursrecht*
+
+Ingevolge artikel 4:58 van de Awb is afdeling 4.2.8 van de Awb van toepassing op het verstrekken van onderhavige subsidie. Daarbij geldt de periode van 1 januari 2023 tot 1 januari 2024 en de periode van 1 januari 2024 tot 1 januari 2025 als boekjaar. Ingevolge artikel 4:67 wordt de subsidie voor de gehele periode (1 januari 2023 tot 1 januari 2025) verleend, bevoorschotting zal per maand plaatsvinden. De aanvrager van de subsidie dient zich rekenschap te geven dat in deze afdeling allerlei vereisten worden gesteld met betrekking tot de aanvraag, de subsidieverlening en de subsidievaststelling. De aanvrager wordt dringend geadviseerd de inhoud van afdeling 4.2.8 tot zich te vernemen.
+
+In het kader van de toepassing van afdeling 4:2:8 van de Awb bestuursrecht wordt nog het volgende opgemerkt:
+
+– Onder verwijzing naar de artikelen 4:73, 4:74 en 4:67 van de Awb is de subsidie-ontvanger verplicht om binnen zes maanden na 1 januari 2025 een aanvraag voor subsidievaststelling in te dienen.
+– Bij subsidieverlening zal worden bepaald dat artikel 4:77 van overeenkomstige toepassing is in het geval dat de subsidie-ontvanger in overwegende mate zijn inkomsten ontleend aan de subsidie.
+– Bij de subsidieverlening zal artikel 4:71 van de Awb van toepassing worden verklaard op de onderhavige subsidievestrekking. Dit betekent dat de subsidie-ontvanger voor bepaalde (rechts)handelingen de toestemming van de Minister voor Rechtsbescherming nodig heeft.
+– Bij subsidieverlening zal worden bepaald dat ingevolge artikel 4:79 van de Awb het onderzoek van de accountant zich ook uitstrekt tot naleving van de aan de subsidie verbonden verplichtingen.
+– In aanvulling op artikel 4:70 van de Awb is de subsidie-ontvanger verplicht onverwijld een melding te doen:
+
+○ zodra aannemelijk is dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet, niet tijdig of niet geheel zullen worden verricht of dat niet, niet tijdig of niet geheel aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen en voorwaarden zullen worden voldaan;
+○ van feiten en omstandigheden die ertoe kunnen leiden tot een intrekking of wijziging van de subsidieverleningsbeschikking, zoals geregeld in artikel 4:48 van de Awb:
+○ indien gebeurtenissen voordoen of dreigen voor te doen die invloed kunnen hebben op het doel waarvoor subsidie is verleend of anderszins op de subsidie van invloed kunnen zijn;
+○ zodra aannemelijk is dat niet, niet tijdig of niet geheel aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen zal worden voldaan;
+○ wanneer hij binnen de regio de beschikking heeft over een gebouw dat voldoet aan alle vereisten die het beoordelingskader (bijlage 6) zijn gesteld en wanneer zijn personele ondersteuning, zoals beschreven in de subsidieaanvraag, operationeel is. Uiterlijk op 1 januari 2023 informeert de subsidie-ontvanger wat de stand van zaken is met betrekking tot het gebouw en het personeel. Indien op 1 januari 2023 de subsidie-ontvanger niet de beschikking heeft over een gebouw dat voldoet aan alle gestelde vereisen of het personeel nog niet operationeel is, kan ingevolge artikel 4:48 van de Awb het besluit tot subsidieverlening worden ingetrokken dan wel gewijzigd.
+– *Verplichting om uitvoering te geven aan de aanvraag*
+
+Bij de subsidieverlening zal de subsidie-ontvanger worden verplicht om uitvoering te geven aan hetgeen hij in de aanvraag heeft opgenomen.
+
+##  6. Redelijke termijn inzake
+
+Niet uitgesloten is dat subsidie-ontvangers die in de periode van 2020 tot en met 2022 subsidie hebben ontvangen op grond van Subsidiebeleidsregeling Kleinschalige Voorzieningen voor de regio Den Haag en Rotterdam-Rijnmond, wederom subsidie wordt toegekend op grond van deze regeling voor de periode 2023–2024. Indien dit het geval is zal bij de subsidieverlening worden bepaald dat het jaar 2024 zal worden aangemerkt als een redelijke termijn in de zin van artikel 4:51 van de Awb.
+
+##  7. Afronding
+
+Alle vertegenwoordigers van geïnteresseerde rechtspersonen met volledige rechtsbevoegdheid voor het uitvoeren van deze activiteiten in de regio Rotterdam en Den Haag worden opgeroepen een aanvraag op grond van dit subsidiebeleidskader in te dienen.
+
+## Bijlage 1. Gemeenten in de regio Den Haag en Rotterdam-Rijnmond
+
+## Bijlage 2. Informatieblad kleinschalige voorzieningen justitiële jeugd voor ketenpartners – juni 2022
+
+*[afbeelding]*
+
+*[afbeelding]*
+
+*[afbeelding]*
+
+*[afbeelding]*
+
+*[afbeelding]*
+
+*[afbeelding]*
+
+*[afbeelding]*
+
+## Bijlage 3. Aanvraagformulier subsidie kleinschalige voorziening justitiële jeugd
+
+## Bijlage 4
+
+**Checklist voor bij subsidieaanvraag mee te zenden stukken:**
+
+## Bijlage 5. Programma van eisen
+
+*[afbeelding]*
+
+## Bijlage 6. Beoordelingsmatrix kleinschalige voorziening justitiële jeugd
+
+31 mei 2022