rijk/beleidsregel/specifiek-interventiebeleid-nvwa-chemische-stoffen-in-consumentenproducten-ib03/BWBR0050981

titel	bwb_id	type	status	datum_inwerkingtreding	bron	citeertitel
Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten (IB03-SPEC 51, versie 01)	BWBR0050981	beleidsregel	geldend	2025-05-25	https://wetten.overheid.nl/BWBR0050981	Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten (IB03-SPEC 51, versie 01)

Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten (IB03-SPEC 51, versie 01)

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 25 van de Warenwet, artikel 10, eerste lid, onderdeel d, in samenhang met artikel 13a, eerste en tweede lid, van de Mandaatregeling VWS en het Algemeen Interventiebeleid NVWA 2024;

Besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:

1. Onderwerp

Het Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten beschrijft, de klasseindeling en interventies voor specifieke overtredingen in het toezichtdomein chemische stoffen in consumentenproducten en geeft daarmee invulling aan het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (NVWA-IB03) (AIB).

Overtredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet in deze beleidsregel zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de afdeling Expertise van de directie Handhaven van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit.

2. Begrippen

2.1. Definities

Hieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB.

• •   Ernstig letsel / gezondheidsschade 1 Bij de inschatting welk letsel of welke gezondheidsschade kan worden veroorzaakt, wordt uitgegaan van de ongunstigste situatie die redelijkerwijs in een realistisch scenario kan ontstaan.
    * Alle vormen van verwonding of ziekte die ingrijpende en nadelige, mogelijk blijvende gevolgen hebben voor personen en waarvoor professionele medische behandeling nodig is. Hieronder wordt mede verstaan zwaar lichamelijk letsel / gezondheidsschade en lichamelijk letsel / gezondheidsschade zoals bedoeld in artikel 82 resp. artikel 308 van het Wetboek van Strafrecht.
    

• Letsel / gezondheidsschade Alle vormen van verwonding of ziekte die geringe nadelige gevolgen hebben voor personen en waarvoor geen professionele medische behandeling nodig is.
• Wettelijke norm/eis Een in wetgeving vastgelegde norm of eis gericht op het product. Er zijn kwalitatieve en kwantitatieve wettelijke eisen.
• Marktdeelnemer Onder het begrip marktdeelnemer vallen de fabrikant en producent van een voorwerp, de gemachtigde2Toelichting: In relatie naar de RAPV kennen wij de leverancier als de producent (de fabrikant, de gemachtigde van de fabrikant en de EU-importeur) en de handelaar als de distributeur (NL-importeur, groothandel en detaillist) van de fabrikant, de fabrikant voor detergentia, de EU-importeur, de enige vertegenwoordiger, de registrant, de downstreamgebruiker en de distributeur. Ook de term verhandelaar valt samen met het begrip marktdeelnemer.

– * Fabrikant:* een in de Gemeenschap gevestigde natuurlijke persoon of rechtspersoon die in de Gemeenschap een stof vervaardigt; (Verordening (EG) nr. 1907/2006): – Fabrikant voor detergentia (Verordening (EG) nr. 648/2004): natuurlijke persoon of rechtspersoon die verantwoordelijk is voor het in de handel brengen van een detergent of een oppervlakte-actieve stof voor detergentia; met name wordt aangemerkt als fabrikant een producent, importeur, zelfstandig verpakker en iedere persoon die de kenmerken van een detergens of een oppervlakte-actieve stof voor detergentia verandert, of het etiket voor het product maakt of verandert. – * EU-Importeur:* natuurlijke persoon of rechtspersoon die een stof of voorwerp van buiten de EER invoert. – Enige vertegenwoordiger: natuurlijke persoon of rechtspersoon die de taken en verantwoordelijkheden van een importeur van een chemische stof krachtens REACH overneemt voor een buiten de EER gevestigd bedrijf. – * Registrant: *de fabrikant, of importeur van een chemische stof, dan wel de producent of importeur van een voorwerp, die een registratie voor een stof indient; – Downstreamgebruiker: een natuurlijke persoon of rechtspersoon, niet zijnde een fabrikant of importeur, die een chemische stof en of een mengsel gebruikt bij zijn industriële activiteiten of beroepsactiviteiten. – Distributeur: een natuurlijke persoon of rechtspersoon, met inbegrip van detailhandelaren, die een stof of mengsel uitsluitend bewaart en in de handel brengt ten behoeve van derden. – Producent van een voorwerp: elke natuurlijke of rechtspersoon die een voorwerp in de Gemeenschap produceert of assembleert;

• Producten Producten zijn waren (roerende zaken c.q. technische voortbrengselen) in de zin van de Warenwet.
• Risico Risico is het product van kans (op letsel of gezondheidsschade) en ernst van het effect (ernst van het letsel of de gezondheidsschade).
• Publiekswaarschuwing Een publiekswaarschuwing is de openbare publicatie door een marktdeelnemer met als doel de houder/eigenaar van onveilige c.q. ondeugdelijke waar of product te informeren over de onveiligheid c.q. ondeugdelijkheid van de waar of het product (ex art. 21, lid 1, WW).
• Terugroepactie De terugroepactie is het geheel aan acties door een marktdeelnemer met als doel onveilige c.q. ondeugdelijke waar of product terug te nemen van de houder/eigenaar (ex art. 21, lid 2, WW).

2.2. Afkortingen

AIB Algemeen interventiebeleid van de NVWA-IB03

CLP Indeling, etikettering en verpakking (Classification, Labelling and Packaging)

EER Europese Economische Ruimte

EU Europese Unie

ILenT Inspectie Leefomgeving en Transport

NL Nederland

NLA Nederlandse Arbeidsinspectie

NVWA Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit

OW Officiële waarschuwing

PV Proces-verbaal pro justitia (zie algemeen interventiebeleid voor definitie)

RvB Rapport van Bevindingen

REACH Registratie, Evaluatie, Autorisatie en restrictie van Chemische stoffen

SHRC Samenwerkingsverband REACH en CLP

SodM Staatstoezicht op de Mijnen

SPEC Specifiek interventiebeleid

VWS Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

Wed Wet op de economische delicten

WvSr Wetboek van Strafrecht

WW Warenwet

2.3. Wettelijke basis

Op het werkterrein chemische stoffen in consumentenproducten gelden zowel Europese als nationale regels. De wettelijke basis voor het Specifiek interventiebeleid is:

– Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH); – Verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees parlement en de Raad van 16 december 2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels (CLP); – Verordening (EU) 2019/1021 van het Europees parlement en de Raad van 20 juni 2019 betreffende persistente organische verontreinigende stoffen; – Verordening (EG) nr. 648/2004 van het Europees parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende detergentia (detergenten verordening); – Wet milieubeheer; – Wet op de economische delicten; – Warenwetbesluit veilige verpakking huishoudchemicaliën; – Warenwetbesluit algemene chemische productveiligheid; – Besluit detergentia milieubeheer – Uitvoeringsregeling EU-verordening persistente organische verontreinigende stoffen

3. Werkwijze

3.1. Het bepalen van de ernst van de overtreding

Als gevolg van onveilige producten kan direct letsel en/of gezondheidsschade ontstaan, maar het letsel of de gezondheidsschade kan ook pas na verloop van tijd optreden. In bijzonder geldt dat voor gezondheidsschade ten gevolge van chemische of microbiologische gevaren. Uitgangspunt van het specifieke interventiebeleid chemische stoffen in consumentenproducten is dat de ernst van de mogelijke gevolgen van een tekortkoming aan een product bepalend is voor de indeling van de overtreding in klassen, ongeacht of die gevolgen direct of pas na verloop van tijd optreden.

Tevens is er in samenspraak met de inspectiediensten ILenT, NLA en SODM er een sanctiestrategie opgesteld welke aangeeft wanneer en hoe er bij welke overtreding van de REACH en CLP regelgeving in beginsel zal worden opgetreden. De Sanctiestrategie is bedoeld als een richtsnoer voor het optreden van de handhavers van de hiervoor genoemde diensten. Getracht wordt om zo uniform en eenduidig mogelijk op te treden bij het handhaven van de REACH en CLP-bepalingen. Vanwege rechtsgelijkheid dient afwijking van de Sanctiestrategie REACH en CLP zoveel mogelijk te worden voorkomen. Er kunnen zich echter situaties voordoen die niet in deze Sanctiestrategie zijn beschreven of die gezien de specifieke omstandigheden in dat geval een ander optreden rechtvaardigen.

Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB, waarbij het volgende geldt:

− Er is sprake van een zware overtreding wanneer een tekortkoming ten opzichte van een wettelijke eis aan een product dat wordt verhandeld of gebruikt in een realistisch scenario tot een ernstig letsel of ernstige gezondheidsschade kan leiden. Er is tevens sprake van een zware overtreding wanneer niet is voldaan aan meerdere formele wettelijke eisen en de tekortkomingen kunnen leiden tot onvoldoende waarborg op veilige en traceerbare consumentenproducten; − Er is sprake van een middelzware overtreding wanneer een tekortkoming ten opzichte van een wettelijke eis aan een product dat wordt verhandeld of gebruikt in een realistisch scenario tot een letsel of gezondheidsschade kan leiden. Er is tevens sprake van een middelzware overtreding wanneer niet is voldaan aan een formele wettelijke eis en de tekortkoming kan leiden tot onvoldoende waarborg op veilige en traceerbare consumentenproducten; − Er is sprake van een lichte overtreding wanneer een tekortkoming ten opzichte van een wettelijke eis aan een product dat wordt verhandeld of gebruikt in een realistisch scenario gering letsel of gezondheidsschade kan veroorzaken. Er is tevens sprake van een lichte overtreding wanneer niet is voldaan aan een formele wettelijke eis en de tekortkoming kan leiden tot onvoldoende waarborg op veilige en traceerbare consumentenproducten; − Een aantal normen zijn in 2 of meer overtredingsklassen ingedeeld, zwaar, middelzwaar en/of licht omdat de mogelijkheid tot beoordeling van de ernst van de overtreding afhankelijk is van de feiten en omstandigheden van het geval. De inspecteur zal op basis van de feiten en omstandigheden de overtredingsklasse hanteren die behoort bij de ernst van de mogelijke gezondheidsschade.

In de bijlage zijn de bepalingen van de geldende wetgeving ingedeeld in een overtredingsklasse met bijbehorende interventie(s).

3.2. Het bepalen van interventies bij een overtreding

3.2.1. Bestraffende sanctie

Overtredingen van de Warenwet worden doorgaans bestuurlijk beboet. In voorkomende gevallen kan echter ook proces-verbaal worden opgemaakt. Aan het Openbaar Ministerie worden slechts overtredingen voorgelegd indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder zij is begaan daartoe aanleiding geven. De NVWA treedt met name in overleg met het Openbaar Ministerie over mogelijke gevallen van:

a. Moedwillig begane overtredingen (opzettelijk, calculerend gedrag); b. Bij incidenten waarbij personen letsel hebben opgelopen; c. Frauduleus handelen; d. Stelselmatige overtredingen

Ook worden aan het Openbaar Ministerie overtredingen voorgelegd indien daarvoor op basis van de Wet op de economische delicten een hogere geldboete kan worden opgelegd dan de voorziene bestuurlijke boete, en:

− indien de opzettelijke of roekeloze overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft óf − de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch voordeel (artikel 32a, derde lid, Warenwet).

Strafrechtelijke afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Warenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.

De kolommen ‘interventie bij eerste overtreding’ en ‘interventie bij herhaalde overtreding’ in de interventiematrix van dit document vermelden voornamelijk de bestuurlijke boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces-verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Behoudens een aantal specifieke gevallen is op voorhand niet in de bijlage aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke bestraffende sanctie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op de inhoud van de bijlage.

3.3. Herhaalde overtreding en herinspectie

Er is sprake van een herhaalde overtreding binnen de context van het toezichtdomein chemische stoffen in consumentenproducten wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw een overtreding van dezelfde wetgeving wordt vastgesteld, waarbij een zelfde of een ander product betrokken is dat dezelfde of een soortgelijke tekortkoming vertoont die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van twee jaar eerder is geconstateerd.

Na het constateren van een zware of middelzware overtreding kan een herinspectie worden uitgevoerd. Een herinspectie volgt op een eerder ingestelde inspectie, waarbij een overtreding is geconstateerd en naar aanleiding waarvan het noodzakelijk wordt geacht om binnen de tijdens de eerdere inspectie aangegeven termijn na te gaan of afdoende corrigerende maatregelen zijn genomen om de overtreding op te heffen en nieuwe overtredingen te voorkomen.

4. Divers

Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten (IB03-SPEC 51, versie 01)’.

Deze beleidsregel treedt in werking 1 maand na publicatie in de Staatscourant.

− Bijlage 1: IB03-SPEC 51 versie 01 Interventiematrix

Bijlage 1. IB03-SPEC 51 versie 01 Interventiematrix